6095《社区服务》自学考试大纲（四）
第四章 社区政治
一、学习目的和要求
学习本章，要了解我国社区政治管理的历程、我国社区政治的现状；掌握城市社区政治的改革与发展的原因、要求、构想；全面认识农村自治的历史、现状、意义，以及村民自治存在的问题和对策。
二、课程内容
第一节 社区政治概述
（一）、我国社区政治管理的历程
在计划经济体制下，我国习惯上运用行政化的方式来组织经济活动和社会生活，和社区有关的工作被纳入政府工作轨道，成为党和政府的地方工作。在当时，还没有明确的城市社区概念，只有行政区划的分别，政府只是简单地通过行政方式来管理社区。
（二）我国社区政治管理的现状
市场经济体制的建立，多元利益主体的出现，社区组织单一的纵向互动模式被打破，社区内各组织间的横向关系大大加强，社区管理的内在需求呼唤一种多元化管理模式的出现。
第二节 城市社区政治的改革与发展
（一）、加强城市社区民主管理是改革的需要
1、是深化经济体制改革的需要
2、是加强城市现代化管理的需要
3、是加强社会成员政治参与的需要
4、是提高居民生活质量和环境质量的需要
5、是加强基层基础工作与维护社会稳定的需要
6、是促进社会进步的需要
（二）、城市社区组织重建是发展社区民主管理的根本
1、要充分发挥社区建设主体的作用
2、要建立合理结构与有效的运行机制
3、要重构合理的“行政区—社区”体系
4、重建社区组织是最重要的一点
（三）、对新型城市社区组织管理模式的设想
1、新型城市社区组织管理模式的设想
（1）构建一种多元社区组织管理模式
（2）社区管理委员会作为社区常设机构，行使社区管理的宏观决策权
（3）民情委员是一种监督性组织
（4）社团组织主要指社区中各类公益性、服务性、中介性组织
（5）企事业组织在社区内可以分为两大类：一类是一般性的生产、经营服务单位，另一类是社区内专业性的行业管理公司
（6）政府组织在社区中主要包括街道办事处，以及政府职能部门在社区的延伸机构，如派出所等
（7）居民委员会是社区内居民的群众性自治组织，也是社区管理的基本单元
第三节 农村社区政治的核心：农村自治
（一）、村民自治：历史变迁和现实的特征
1、从主体上看，广大农民已经成为民主政治事实上的主体，中国社会大量的民主实践在他们中间进行
2、从目标上看，村民自治的近期目标是指向农村社区政治系统的“四大民主”
3、从价值取向看，村民自治体现的是“劳动人民当家作主”的社会主义民主，是直接民主制
4、从现实方式上，村民自治既有国家力量“外生型”的推动，又有农村自治力量的“内生型”需求
（二）、村民自治对中国民主政治建设的积极意义
1、村民自治是我国经济体制改革必然要求，又是进一步推动农村改革进程的制度保证
2、村民自治是农民改造自我，提高自身素质的政治条件
3、村民自治既体现了我国社会主义民主的优越性，同时又具备许多事实上的合理性
4、村民自治有助于农村和全国大局的稳定
（三）村民自治存在的问题和发展对策
1、农村社区政治的发展主要存在以下问题：
（1）传统因素
（2）当前一体化的政治体制和政治文化
（3）联产承包责任制因素
（4）集体经济因素
（5）市场经济和人口流动因素，生活自由度扩展和生活方式多样化，由此导致的认同危机和重视度降低
（6）贫富差距因素
（7）农民负担因素
2、对于村民自治的完善，当前最主要的有这样三个方面的对策：
（1）要充分肯定它所代表的中国民主政治实践这一方向
（2）在坚持综合配套原则推进村民自治建设中，特别要突
出农村基层党组织建设
（3）村民自治是广大农民在民主建设实践中提升自身素质的一个过程
三、考核知识点
1、社区政治概述
2、城市社区政治的改革与发展
3、农村社区政治的核心：农村自治
四、考核要求
（一）、社区政治概述
1．识记：（1）社区政治；（2）社区政治管理。
2．领会：（1）我国社会结构特点；（2）街道办事处组织的任务。
3．应用：（1）中国社区政治管理的历程；（2）中国社区政治管理的现状。
（二）、城市社区政治的改革与发展
1．识记：（1）街道办事处职能；（2）居民委员会职能；（3）社区管理委员会；（4）民情委员；（5）社团组织；（6）企事业单位。
2．领会：（1）街道社区的“条块分割”问题；（2）城市管理出现的新问题；（3）新型城市社区管理模式的设想；（4）社区管理委员会的职能；（5）社团组织的职能；（6）目前居民委员会应解决的问题。
3．应用：（1）加强城市社区民主管理是改革的需要；（2）城市社区组织重建是发展社区民主管理的根本；（3）新型社区组织管理的要求；（4）新型城市社区管理模式的设想。
（三）农村社区政治的核心：农村自治
1．识记：（1）村民自治；（2）农村自治权保护功能；（3）村民自治的近期目标。
2．领会：（1）农村改革的特殊意义；（2）村民自治存在的问题；（3）村民自治发展对策。
3．应用：村民自治对中国民主政治建设的积极意义。