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    2018年福建自学考试公共管理学本科重点五

    2019-05-22 14:18:04   来源:福建自考网    点击:   
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      下面是由福建自考网整理的福建自考历年真题,想了解更多关于福建自考相关信息,可关注福建自考网


      四.现代公共管理理论的发展
     

      1.背景:产生于20世纪60年代后,核心思想是主张减少政府干预,关注政府,市场与社会的作用。
     

      2.公共选择理论

      A.基本出发点——“经济人”的人性假设。

      B.政府规模扩张与公共选择

      (1)政府规模扩张的两种分析路径

      第一:瓦格纳,皮考克和维斯曼以及斯格雷夫,罗斯托的解释

      认为扩张主要有三方面的原因:a.随着社会的发展,为保证市场机制发挥作用所必须的“社会环境”,完善法律规章以及维护社会次序的要求也随之递增。b.随着社会的发展,政府从事物质生活越来越多,随着劳动生产率的提高,这种发展促进了政府对生产领域的介入。C.社会对公共物品或劳务需求相应增加,而这些活动只有通过政府来提供最经济。

      第二:帕金森定律

      认为政府不断膨胀的两种动力:官员想要的是下属而不是对手;官员之间互相制造工作。

      所以在任何一个和平时期的行政部门中,可以预料其工作人员将按照几何级数增长。

      (2)解决方法——公共选择理论

      a.公共管理面临的困境以及分析:一.政府机构的关键性特征之一是其产出的非市场性质;二.政府机构产出的质和量难以测定和量度,加上在垄断服务的同时垄断了信息,公众和民意机构难以对他们的工作效率实施有效的监督和控制;三.公众和机构内部的规章制度严格死板,缺乏有效的激励机制,使得公共机构失去了追求效率的内在动力;四.政府预算未能和效率有效的联系起来,产生了预算误导作用;五.理想的官僚已经不复存在。

      b.解决的五大主张:一.组织类型的理性选择。二.市场机制(竞争机制)与个人选择。三.分权化。四.公共服务组织小规模化。五.自由化(放松管制)。

      小结:①市场通过私人选择达到帕累托最优,政治则是通过公共选择达到这一目的。

      ②政府存在规模扩张,效率低下等公共管理问题。公共选择理论认为政府是“经济人”;从经济学的角度分析了公共管理的困境与成因,并提出了解决办法,打破政府垄断,引入市场机制,鼓励竞争,放松管制。

      ③主张减少政府干预,充分发挥市场力量,关注的焦点是政府与市场,社会的关系

      五.新公共管理理论(“管理主义”,“企业政府化”,“后官僚体制模式”)

      1.产生:在20世纪80年代对韦伯理论的争论中,推崇私营机构的管理技术,认为分权,放松规制,委托等是医治公共管理机制僵化痛疾的组织原则,是指导欧洲各国行政改革的主要理论。

      2.主张:主张政府有限,必须以市场解救政府失灵的现状。

      3.新公共管理理论与公共选择理论的比较

      同:都尊崇社会力量,市场作用,市场机制

      异:公共选择理论关注的焦点是政府于市场和社会的关系,主张减少政府干预,充分发挥市场的力量。新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部,主张引进市场机制来完善政府公共组织。

      4.基本理念:管理的自由化和市场化

      5.代表性观点:奥斯本、盖布勒阐述了“企业家政府”理论,主张从根本上改变政府行为方式——从自上而下的官僚体制转向一种自下而上,简政放权的企业家政府模式。

      6.小结:主张引入市场机制,完善政府组织,关注的重点是政府内部,精髓是企业型政府。

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